江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書

蘇市監(jiān)反壟斷案〔2025〕2號(hào)

一、當(dāng)事人基本情況

姓名：張強(qiáng)

職務(wù)：四川協(xié)力制藥股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱四川協(xié)力）、四川迪菲特藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱四川迪菲特）法定代表人

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2022年底疫情防控政策調(diào)整期間，國(guó)內(nèi)某原料藥被不法企業(yè)控制，導(dǎo)致大量防疫急需藥品供應(yīng)緊張，造成不良的社會(huì)影響。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局部署和指定管轄要求，2023年5月31日，本機(jī)關(guān)依法對(duì)四川協(xié)力涉嫌參與某原料藥壟斷問題開展反壟斷調(diào)查。2023年11月30日，本機(jī)關(guān)再次對(duì)四川協(xié)力進(jìn)行反壟斷調(diào)查。執(zhí)法人員分兩組，其中一組前往四川協(xié)力成都辦公地（成都市雙流區(qū)新通南二路158號(hào)1號(hào)樓6樓）調(diào)查。經(jīng)查，該辦公地為四川協(xié)力和四川迪菲特合署辦公地點(diǎn)，當(dāng)事人是上述2家公司的法定代表人并統(tǒng)一管理2家公司。調(diào)查過程中，當(dāng)事人及部分員工拒不配合，嚴(yán)重阻礙了案件調(diào)查工作，調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警，并在當(dāng)?shù)鼐絽f(xié)助下提取了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻等相關(guān)證據(jù)。2024年3月，成都市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局對(duì)相關(guān)人員給予行政拘留等行政處罰。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

2023年11月30日9時(shí)50分左右，在四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員陪同下，本機(jī)關(guān)調(diào)查組一行3人進(jìn)入四川協(xié)力成都辦公地開展調(diào)查。期間，執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，說明來意并要求當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)配合調(diào)查，當(dāng)事人口頭表示同意，并安排員工抄錄執(zhí)法人員證件信息。10時(shí)17分左右，執(zhí)法人員要求四川協(xié)力員工萬東、胡某靜到場(chǎng)配合調(diào)查，當(dāng)事人謊稱萬東、胡某靜于前一天前往江蘇無錫出差，不在現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)查，在執(zhí)法人員要求相關(guān)人員到場(chǎng)配合調(diào)查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前后，萬東、胡某靜在四川協(xié)力成都辦公地多次出現(xiàn)。期間，執(zhí)法人員一直在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

10時(shí)30分左右，在已知調(diào)查組調(diào)查目的和要求且被調(diào)查組再三要求不要離開、留在現(xiàn)場(chǎng)配合調(diào)查的情況下，當(dāng)事人拒不配合、以有事為由強(qiáng)行離開，導(dǎo)致調(diào)查無法正常進(jìn)行。相關(guān)人員為掩護(hù)當(dāng)事人離開強(qiáng)行阻攔執(zhí)法人員，導(dǎo)致執(zhí)法人員手部被夾傷。

11時(shí)25分左右，四川協(xié)力員工萬東召集殷繼榮和四川迪菲特員工王森、賈永亮等一起強(qiáng)行沖進(jìn)調(diào)查組使用的會(huì)議室，暴力搶奪執(zhí)法人員準(zhǔn)備檢查的筆記本電腦。在執(zhí)法人員制止時(shí)，上述人員強(qiáng)行摟抱、推搡執(zhí)法人員，阻撓正常執(zhí)法，萬東趁機(jī)將搶到的電腦扔向走廊遠(yuǎn)端，四川迪菲特員工付聰迅即拾起，跑到走廊盡頭后交給殷繼榮，殷繼榮隨后將電腦從六樓窗口扔到樓下，致使電腦被轉(zhuǎn)移銷毀。上述人員強(qiáng)行搶奪、轉(zhuǎn)移待檢查電腦，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法調(diào)查工作。

以上事實(shí)有（略）等證據(jù)為證。

四、當(dāng)事人陳述、申辯的采納情況及理由

2024年12月12日，本機(jī)關(guān)依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。2025年1月13日，根據(jù)當(dāng)事人的聽證申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法舉行了聽證會(huì)。聽證過程中，當(dāng)事人提出以下陳述、申辯意見：當(dāng)事人始終配合執(zhí)法，主觀上不具有阻礙調(diào)查的故意，亦未實(shí)施暴力傷害執(zhí)法人員行為，因事外出客觀上不屬于阻礙調(diào)查，應(yīng)不予處罰。結(jié)合本案的事實(shí)和證據(jù)情況，本機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人的陳述申辯意見不成立，不予采納。一是當(dāng)事人具有拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查的主觀故意。2023年5月本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員已對(duì)四川協(xié)力開展過反壟斷調(diào)查，并出具相關(guān)調(diào)查文書。2023年11月30日調(diào)查過程中，本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員再次出示執(zhí)法證件并充分說明來意，當(dāng)事人了解四川協(xié)力正在接受本機(jī)關(guān)反壟斷調(diào)查的事實(shí)，其拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查的行為具有明顯的主觀故意。二是當(dāng)事人實(shí)施了拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查的違法行為。調(diào)查過程中，當(dāng)事人口頭表示配合調(diào)查，但在詢問過程中故意隱瞞員工行蹤，提供虛假信息誤導(dǎo)調(diào)查工作。后在執(zhí)法人員再三要求其不要離開、留在現(xiàn)場(chǎng)配合調(diào)查的情況下仍自行離開，導(dǎo)致調(diào)查無法正常進(jìn)行。相關(guān)人員為掩護(hù)當(dāng)事人離開強(qiáng)行阻攔執(zhí)法人員，導(dǎo)致執(zhí)法人員手部被夾傷，客觀上實(shí)施了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）所禁止的拒絕、阻礙調(diào)查行為。三是當(dāng)事人行為具有嚴(yán)重的危害后果。作為四川協(xié)力和四川迪菲特的法定代表人，當(dāng)事人提供虛假信息并拒不配合調(diào)查強(qiáng)行離開的行為，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查一度中斷，并對(duì)單位員工具有較強(qiáng)的不良導(dǎo)向，對(duì)后續(xù)員工暴力對(duì)抗執(zhí)法調(diào)查負(fù)有不可推卸的責(zé)任。