2010-12-23日 安徽省藥品集中采購平臺公布了《基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物補(bǔ)充藥品招標(biāo)采購報價和解密的通知》要求各家企業(yè)開始進(jìn)行投標(biāo)報價。其中胰島素招標(biāo)7個品種。通化東寶投標(biāo)了7個品種，外資壟斷巨頭丹麥諾和諾德投標(biāo)了8個品種（其中一種為獨(dú)家品種，帶注射器的特充胰島素），另外一家外資企業(yè)美國禮來蘇州公司投標(biāo)了3個能在國內(nèi)自產(chǎn)的品種，另外3種國內(nèi)不能生產(chǎn)的，由國藥控股代理埃及禮來進(jìn)口產(chǎn)品來投標(biāo)。其余兩家企業(yè)拜耳投標(biāo)了3種，剛剛掌握胰島素生產(chǎn)技術(shù)的珠海聯(lián)邦投標(biāo)了1種。從以上可以看出通化東寶和諾和諾德是產(chǎn)品線最全，實(shí)力最強(qiáng)的兩家企業(yè)。按照一般常理來說競爭應(yīng)該是在這兩家國外與國內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)間進(jìn)行，但是后來發(fā)生的卻不是這樣簡單。

　　7投1中 安徽基藥招標(biāo)采購?fù)ɑ瘱|寶慘敗而歸

　　由去年底持續(xù)至今的安徽省基本藥物補(bǔ)充藥品集中招標(biāo)采購，參與其中的通化東寶幾乎慘敗而歸。
 
　　安徽省基本藥物集中招標(biāo)采購所采取的政策，此前被認(rèn)為是取得了“重大的制度創(chuàng)新”。這一采取了雙信封招標(biāo)、量價掛鉤、單一貨源承諾、生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)配送責(zé)任等諸多新措施的方案，被總結(jié)為“安徽模式”，并有望于全國范圍內(nèi)獲得推廣。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，擁有亞洲最大的重組人胰島素生產(chǎn)基地的通化東寶，卻折戟于“安徽模式”。

　　在安徽獨(dú)有的“雙信封制招標(biāo)”（即先評技術(shù)標(biāo)、再評商務(wù)標(biāo)的模式）中，通化東寶盡管在所投的7種劑型中均投出了最低價，但其中6種劑型就因未通過技術(shù)標(biāo)評審，直接失去了進(jìn)入商務(wù)標(biāo)并最終中標(biāo)的機(jī)會。與此同時，外資藥企禮來、諾和諾德、拜耳等則成了大贏家。

　　“這不合理?！蓖ɑ瘱|寶一相關(guān)人士在向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以“個人名義”發(fā)表觀點(diǎn)時認(rèn)為。但記者在采訪中了解到，對于此次招標(biāo)爭議最多的技術(shù)標(biāo)設(shè)置以公司整體銷售金額為衡量的做法，安徽省醫(yī)藥集中采購服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，這是因沒有單一產(chǎn)品的權(quán)威銷售數(shù)據(jù)可供衡量，招標(biāo)做到了質(zhì)量合格、價格合理。

　　業(yè)內(nèi)人士則指出，對于“意外出局”，通化東寶方面應(yīng)該更多考慮其自身為何會在第一輪技術(shù)標(biāo)的參評中就被淘汰，調(diào)查這當(dāng)中的原因。

　　“安徽模式”

　　“雙信封”制度無疑是“安徽模式”的核心。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲得的《安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物補(bǔ)充藥品集中招標(biāo)采購實(shí)施方案（2010年版）》介紹，該方案的總體目標(biāo)為“保證藥品質(zhì)量、控制虛高藥價，規(guī)范購銷行為”。

　　具體的招標(biāo)方法中，在堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則下，采用技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的“雙信封”辦法公開招標(biāo)，實(shí)行（分質(zhì)量類型）單一貨源采購，“確保企業(yè)獲得中標(biāo)區(qū)域內(nèi)該質(zhì)量類型藥品的所有市場份額”，也即意味著中標(biāo)企業(yè)將一舉拿下安徽省政府所屬基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及一體化管理的行政村衛(wèi)生室的相關(guān)藥品全部市場份額。

　　大批藥企決定參與競標(biāo)，僅胰島素相關(guān)規(guī)格品類，就吸引了包括通化東寶、珠海聯(lián)邦、禮來、諾和諾德等國內(nèi)外藥企參與。

　　根據(jù)安徽省的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)可直接投標(biāo)，同時生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的僅銷售本公司藥品的商業(yè)公司、進(jìn)口藥品國內(nèi)總代理也視同生產(chǎn)企業(yè)。

　　在安徽獨(dú)有的“雙信封”模式下，上述公司均需首先通過技術(shù)標(biāo)的評審，隨后才能獲得進(jìn)入商務(wù)標(biāo)比價的機(jī)會。根據(jù)安徽方面制定的方案，技術(shù)標(biāo)評審中，將根據(jù)包括質(zhì)量類型、生產(chǎn)規(guī)模、銷售額、行業(yè)排名、市場信譽(yù)、不良記錄情況等相關(guān)指標(biāo)，實(shí)行百分制評標(biāo)。

　　規(guī)則顯示，技術(shù)標(biāo)評審按照得分高低，確定進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審的藥品，如當(dāng)入圍技術(shù)標(biāo)的藥品在3至4個時，則其中2家進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審；當(dāng)通過技術(shù)標(biāo)評審的藥品數(shù)量達(dá)到5至6個時，則有3家藥企可進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。

　　下一階段商務(wù)標(biāo)的評審中，“原則上以最低報價確定擬中標(biāo)藥品”。這也意味著，一旦企業(yè)通過技術(shù)標(biāo)的評審入圍到商務(wù)標(biāo)評審后，基本將遵循價低者得的做法。

　　低價競標(biāo)者通化東寶

　　通化東寶奉行的正是低價先行戰(zhàn)略。

　　2010年12月27日，安徽省醫(yī)藥集中采購平臺上公布了《安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物補(bǔ)充藥品集中招標(biāo)采購商務(wù)標(biāo)報價公示》。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，通化東寶在所參與的7種規(guī)格競標(biāo)中，均投出了最低價。

　　如在規(guī)格為3ml:300IU（筆芯），通用名“50/50混合重組人胰島素注射液”中，通化東寶的報價為51.50元。其余6項產(chǎn)品，通化東寶的報價均為45.20元。

　　在這幾類藥品上，珠海聯(lián)邦在規(guī)格3ml:300IU通用名“精蛋白重組人胰島素注射液”的產(chǎn)品中投出了49.17元的價格。

　　禮來蘇州制藥有限公司（以下簡稱禮來蘇州）在規(guī)格3ml:300IU通用名“精蛋白重組人胰島素注射液”產(chǎn)品中投出了55.80元；在規(guī)格3ml:300IU（筆芯）通用名“重組人胰島素注射液”中投出了55.40元的價格。

　　諾和諾德（中國）制藥有限公司在規(guī)格10ml:400IU通用名 “精蛋白生物合成人胰島素”注射液中，報價55.90元。

　　拜耳醫(yī)藥保健有限公司在規(guī)格3ml:300IU通用名 “精蛋白重組人胰島素注射液”、和規(guī)格3ml:300IU（筆芯）通用名“重組人胰島素注射液”中的報價均為53.92元。

　　各家公司翻出的底牌顯示，通化東寶在數(shù)項競標(biāo)中投出的價格均為最低價，這讓不少該公司的投資者感到興奮，并以為通化東寶順利通過技術(shù)標(biāo)評審后，將一舉拿下安徽大單。

　　但事實(shí)卻并非如此。

　　在各藥企報價曝光2天后的2010年12月29日，安徽省醫(yī)藥集中采購平臺上方才公布了《關(guān)于公示安徽省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物補(bǔ)充藥品集中招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)入圍產(chǎn)品的通知》。

　　最終，通化東寶僅“50/50混合重組人胰島素注射液”一項產(chǎn)品通過技術(shù)標(biāo)評審，獲得商務(wù)標(biāo)比價機(jī)會，其他6項產(chǎn)品均在技術(shù)標(biāo)評審中就鎩羽而歸，直接失去了與其他藥企比價的機(jī)會。

　　“我們的報價都很低，產(chǎn)品質(zhì)量也沒有問題，出現(xiàn)現(xiàn)在這種情況，只有1項胰島素產(chǎn)品能進(jìn)入安徽市場，太說不過去了?！蓖ɑ瘱|寶人士告訴記者。而其余6項產(chǎn)品將與安徽全省105個縣（市、區(qū)）和3個實(shí)驗室、1263個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、605個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及10750個一體化管理的行政村衛(wèi)生室絕緣。